公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》的通知
（88公發(fā)14號，此件已經(jīng)國務(wù)院批準）
頒布日期：19880702 實(shí)施日期：19880702 頒布單位：公安部
各省、自治區、直轄市公安廳、局：
公安部關(guān)于組建保安服務(wù)公司向國務(wù)院的報告，已經(jīng)國務(wù)院批準，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附：《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》
國務(wù)院：
近幾年，隨著(zhù)對內搞活經(jīng)濟、對外實(shí)行開(kāi)放方針的貫徹和經(jīng)濟體制改革的深入進(jìn)行，商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，個(gè)體工商戶(hù)大量增加，中外合資和外商獨資企業(yè)發(fā)展較快，營(yíng)業(yè)性的展覽、展銷(xiāo)活動(dòng)和對外文化、體育交往日益頻繁，社會(huì )各方面要求公安機關(guān)提供安全服務(wù)和安全技術(shù)咨詢(xún)的日趨增多。為適應新形勢下社會(huì )安全防范工作的需要，一九八五年一月，經(jīng)中央批準的全國政法工作會(huì )議文件（中辦發(fā)［1985］13號文件）中提出：“借鑒國外經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng )辦保安服務(wù)公司，承但大型營(yíng)業(yè)性展覽、展銷(xiāo)和文體活動(dòng)，以及外商獨資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)，建立這樣一個(gè)在公安部門(mén)直接領(lǐng)導下的服務(wù)公司，既能滿(mǎn)足社會(huì )需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難”。根據這個(gè)精神，各地經(jīng)過(guò)試點(diǎn)先后創(chuàng )辦了保安服務(wù)公司。截至一九八七年底，全國已有二十三個(gè)省、自治區、直轄市組建保安服務(wù)公司××家，從業(yè)保安人員×××××余人，已有服務(wù)客戶(hù)八千五百九十二家。實(shí)踐證明，這一做法是可行的，體現了新形勢下改革社會(huì )治安管理工作的要求。它不僅滿(mǎn)足了一些企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和商業(yè)性大型活動(dòng)迫切要求提供安全服務(wù)的需要，而且在維護社會(huì )秩序、預防和打擊違法犯罪活動(dòng)方面也發(fā)揮了積極的作用。我們認為，經(jīng)過(guò)三年多的試驗，在大中城市和沿海開(kāi)放地區創(chuàng )辦保安服務(wù)業(yè)務(wù)，已摸索出一套比較好的做法，也被社會(huì )各界所接受。為保證保安服務(wù)業(yè)務(wù)穩步、健康地發(fā)展，使之有章可循，現就組建保安服務(wù)公司的有關(guān)問(wèn)題報告如下）。
一、保安服務(wù)公司是為客戶(hù)承擔保安服務(wù)和提供安全防范咨詢(xún)業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟上實(shí)行獨立核算，自負盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門(mén)是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)由公安機關(guān)指導和監督。
二、保安服務(wù)公司的安全服務(wù)，必須以雙方自愿為原則，以簽訂合同的形式履行保安職責。其服務(wù)項目為：
?。?）提供守護、門(mén)衛、內部巡邏、押運貴重財物和危險物品等保安服務(wù)；
?。?）提供保護財產(chǎn)或人身安全的服務(wù)；
?。?）提供展覽、展銷(xiāo)及文娛、體育、旅游活動(dòng)的保安服務(wù)；
?。?）按照國家有關(guān)規定，經(jīng)營(yíng)防盜、防火、報警等安全設備器材，提供安全技術(shù)防范設備的設計、安裝、咨詢(xún)和維修服務(wù)；（5）應客戶(hù)要求并有能力承擔的其他安全服務(wù)項目。
三、組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機關(guān)審查批準，并按規定向工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)核準登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執照后方可營(yíng)業(yè)。
四、保安服務(wù)公司及其保安人員的職責，根據公司與客戶(hù)簽訂的合同內容確定。未按合同規定完成所承擔的保安項目的，應按合同規定承擔責任。
五、保安服務(wù)公司的人員來(lái)源，除少數業(yè)務(wù)骨干由公安機關(guān)選調和聘請一部分熟悉公安業(yè)務(wù)，又能堅持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會(huì )上公開(kāi)招聘，并簽訂錄用合同。在公司正式任職者，不再兼任公職。招聘保安人員要規定標準，從嚴掌握，嚴格審查。保安服務(wù)公司要請公安機關(guān)協(xié)助對保安人員進(jìn)行必要的政策、法律和治安保衛業(yè)務(wù)訓練。保安服務(wù)公司應有一支相應穩定的骨干力量，保證服務(wù)質(zhì)量。
保安人員應嚴格遵守和執行國家的法律、法規。違法犯罪的要依法嚴肅處理。
六、保安服務(wù)公司根據保安業(yè)務(wù)需要，經(jīng)公安機關(guān)批準，可以給保安人員配備非殺傷性防衛工具和通訊、報警用具，但不配置槍支、電****、手銬和警繩；保安人員執勤時(shí)應身著(zhù)統一服裝，佩帶明顯標志，持身份證件。服裝要區別于軍服、警服和國家職能部門(mén)工作人員的服裝，費用由公司自行解決。
七、保安服務(wù)公司應嚴格區別于執法部門(mén)，嚴禁以公安機關(guān)名義營(yíng)業(yè)。保安人員在執行任務(wù)中，遇有違法犯罪分子作案時(shí)，有抓獲并扭送公安機關(guān)的責任，但無(wú)實(shí)施拘留、關(guān)押、搜查、審訊或沒(méi)收財物、罰款等處理的權力；對發(fā)生的刑事案件或治安案件，無(wú)偵查破案的權力，但有積極配合公安機關(guān)保護現場(chǎng)、維護秩序、提供情況的責任。
八、保安服務(wù)公司應有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應的自有資金。資金來(lái)源可以采取貸款或自籌的辦法解決。
九、保安服務(wù)公司為客戶(hù)承擔的保安服務(wù)，根據不同項目收取保安服務(wù)費，收費標準本著(zhù)“合理計酬，公開(kāi)標價(jià)”的原則，由保安服務(wù)公司制定，經(jīng)主管的公安機關(guān)商財政、物價(jià)部門(mén)核準后執行。保安服務(wù)公司的收入用于自身建設，不得挪作他用。
十、保安服務(wù)分司不同于其他服務(wù)行業(yè)，應有嚴格的管理制度，要根據上述原則制定保安服務(wù)公司章程、管理辦法和保安人員守則等。同時(shí)，在總結各地開(kāi)展保安服務(wù)經(jīng)驗的基礎上，適時(shí)制定全國保安服務(wù)業(yè)章程。
十一、各地在組建保安服務(wù)公司時(shí)，應先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗的基礎上，有計劃、分期分批地根據需要和可能組建，務(wù)求穩步發(fā)展，經(jīng)濟不發(fā)達地區，可視情況緩辦。
上述意見(jiàn)，我們已征得國家體改委、國家經(jīng)委、財政部、勞動(dòng)人事部和國家工商行政管理局的同意，請審核，如無(wú)不妥，請批轉各地參照執行。